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宏福苑五級火追蹤︱居民預警遭無視 把關失效釀人禍 一文整合六大監管斷層︱Yahoo
【Yahoo新聞報道】宏福苑火災事發至今半個月,隨着救災、哀悼、初步安置災民等工作暫告一段落,《Yahoo新聞》整合從大維修到大火發生的連串事件,盤點勞工處、屋宇署、房屋局、消防處、市建局及宏福苑新舊法團的六大監管斷層。當中揭示從棚網等物料監管到巡查驗收,從大維修招標到安全監督,每個環節均漏洞處處、把關失效。即使居民早於去年開始不斷預警,投訴各種安全問題,卻被一次又一次無視,最終釀成世紀大火災,賠上過百性命。
【勞工處】
棚網監管失效 有守則無法例 巡查只看證書
宏福苑大火源於不具阻燃能力的棚網起火。勞工處最早於去年9月收到有人投訴棚網質量,同年10月處方覆稱,現行建築地盤安全條例中,「並沒有涵蓋關於棚網或任何物料的阻燃標準」。然而勞工處發出的《竹棚架工作安全守則》,有明確列明棚網須具阻燃特性。
勞工處去年12月回覆另一投訴市民時澄清,巡查時有檢視產品質量證書,顯示阻燃效能符合標準。勞福局局長孫玉菡在火災後承認,處方首次回覆時「有地方欠清晰」,無法例不代表無人需負責,工程公司仍負有確保工程安全的一般責任。
延伸閱讀
處方自去年7月至今年11月火災前,對宏福苑進行16次巡查,最後一次在火災前6日,雖多次書面提醒承建商採取防火措施,並查看質量證書,但始終未發現棚網不具阻燃性。業界形容,勞工處一般只檢查棚網證書,有證書就信任現場棚網合規,造成監管漏洞。
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【屋宇署】
只巡私樓 監督居屋防火窗權責未釐清
屋宇署設有《竹棚架設計及搭建指引》,要求棚架保護網「均應具備適當的阻燃特性,並符合認可標準」。但在監督權責方面,屋宇署須根據《建築物條例》執法,但集中巡查私樓;房屋署獨立審查組則負責監管公屋、居屋等。
然而屋宇署在宏福苑維修工程並非沒有角色,大維修合約列明,承建商完成更換防火窗後,需向屋宇署提交指明表格。惟大火期間,逃生梯防火窗被改作工人出入口,令濃煙攻入逃生梯,反映監管失效。
《Yahoo新聞》曾向屋宇署查詢,署方口頭回覆表示,宏福苑屬於居屋,由房屋署負責,請記者聯繫房署。房署則暫未回覆。現時居屋的逃生梯防火窗改動到底由誰監督及執法,仍未釐清。
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【房屋局】
現場監察抽樣 未發現魚目混珠 鄧炳強:若草率只攞到合格樣本
房屋局獨立審查組負責監管房委會發展樓宇,包括居屋,有權引用《建築物條例》勒令不合規格工程停工。有宏福苑居民早就棚網質量投訴,港府發言人早前稱承建商去年10月向房屋局獨立審查組提供棚網測試報告,無發現不符合《建築物條例》及阻燃特性的要求;審查組人員去年11月到訪宏福苑,監察負責註冊檢驗人員和承建商現場抽樣,並用燃點棚網物料,並未發現助燃情況。
為何審查組還是未察覺宏福苑棚網是不合標準?保安局局長鄧炳強早前表示,承建商將合標準的棚網放在最低、最容易檢驗的地方,「等你如果『草率』嘅話只可以攞到啲合格嘅標本」。
火災發生後,當局才草擬新的作業守則,要求所有棚網物料就地採樣,經過指定檢測所檢測並確定合格,才可再上架。至於防火窗變木板、發泡膠封窗等問題,審查組於災後特別巡查其他屋苑,方發現深水埗居屋怡閣苑維修工程以塑料膠板遮封窗戶,已即時要求移除,並會考慮檢控。
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【消防處】
通過消防年檢 惟警鐘不響 走火梯窗戶非管轄範圍
宏福苑火災期間,7幢大廈的警鐘不響,造成大批居民延遲逃生。不過消防處回覆《Yahoo新聞》時稱,屋苑今年3月才完成年度檢查,除了個別樓層有應急照明燈及手動火警鐘掣等有輕微損壞,八幢大廈內的消防裝置及設備均符合規定,並持有有效的「消防裝置及設備證書」(FS 251)。
為何年檢通過,火災期間卻警鐘不響?有居民接受《BBC中文》訪問時稱,警報系統疑因大維修工程而被關掉,因工人經常使用逃生通道進出大廈。火災後,消防處回覆《Yahoo新聞》時確認,過去一年未接獲火警警報系統損壞的投訴或維修通知,亦未有收到任何火警警報系統的「消防裝置關閉通知書」。處方在收集資料後,將對相關消防設備承辦商「宏泰」採取執法行動。
對於走火梯的窗戶被改成木板,消防處早前回覆《明報》查詢時稱,走火樓梯窗戶非消防管轄範圍。
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【市建局】
官網評項目管理滿分 獨立顧問估出「天價」3.3億 顧問費欠參考
市建局的「樓宇復修公司登記計劃」旨在讓業主透過其網站了解承建商或顧問資料。但有傳媒在火災後發現,涉事承建商「宏業」在局方名單的項目管理評分獲100分滿分,事件曝光後局方已撤銷宏業的登記。局方解釋,有關表達方式可能令公眾理解為「對該公司的整體評價」,而實際上有關評分只針對其在項目管理的系統的完整度。
市建局的「招標妥」則為大維修屋苑業主提供第三方專業意見和技術支援。但在宏福苑的個案中,市建局代表以「避免造成干預」為由,拒絕提供顧問公司檢驗樓宇的市場價格予法團參考。最終宏福苑法團選擇了遠低於合理價格的鴻毅擔任顧問公司。
然而,針對宏福苑大維修工程的天價方案,市建局就委託了獨立顧問提供工程費估價,竟高達3.3億元,較鴻毅的2.91億估價及宏業2.99億元的報價還要高。市建局向《Yahoo新聞》解釋,參考價由獨立顧問以工料測量的專業做法作評估,根據標書內定明的工程規模、施工及物料標準,因應工期、施工限制等資料,按市場造價及數據推算工程費用,強調該報價並非從「招標妥」計劃下中標的平均價得出。
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【法團】
聘「賤價」顧問、監察「天價」工程 施工監督形同虛設
宏福苑在2018年起籌備做大維修,雖然現任政制及內地事務局副局長胡健民、民建聯大埔區議員黃碧嬌均曾擔任舊法團顧問,但屋苑最終以嚴重低於市價的30.8萬元聘請鴻毅擔任顧問公司,去監察最終3.3億元的「天價」維修工程。
兩人事後均與事件劃清界線。胡稱2021年辭任顧問一職後,無參與屋苑任何事務,包括2023年5月16日進行的維修工程招標事宜;黃碧嬌更聲言將親自報案,要求調查是否涉及現屆法團瀆職。
《Yahoo新聞》去年曾報道,宏福苑通過天價維修方案引起大批業主強烈不滿,正考慮申訴。翻查法團會議紀錄,工程去年7月開始搭棚,首月已收到居民投訴有工人吸煙。舊法團曾一度討論是否聘請工程監督駐場驗收及巡查。但管理公司引述鴻毅稱,工程監督非法例要求,並非必需,導致聘請工程監督遭拖延,在新舊法團交接下,最終新法團決定由鴻毅負責招聘及提供監督服務。
由鴻毅聘請的工程監督黃展鏗在今年5月上任,職責本是驗收物料和確保工程施工質量,結果截至火災前未能把關,工程仍使用不阻燃的棚網,所謂監督形同虛設。
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