【明報社評】大埔宏福苑五級大火事發距今剛滿一個月，這個聖誕節，災民們難免心懷感慨，唯盼各界的關心，能令他們在節日中心懷希望。是次火災揭示本港樓宇維修工程業界種種亂象，也引起公眾關注大廈圍標問題。政府根本職能在於保障市民生命財產安全，由當局介入統籌樓宇維修，委派承建商處理維修工程，能夠為業主利益和住屋安全擔當把關角色，值得主事官員仔細研究，制訂一套切實可行的執行機制。
11月26日宏福苑冲天火災，奪去161條寶貴生命，無情烈焰不單在一夜間導致許多家庭破碎，與摯親天人永隔，近2000戶居民也頓失家園。外界普遍認為，維修工程承建商使用了不阻燃棚網，是火勢迅速蔓延釀成悲劇的原因之一。本報早前報道，宏福苑的維修工程存在多個爭議點，包括顧問公司兩度低價中標、評標過程錯誤陳述涉事承建商無訴訟紀錄等，至於棚網多年來都沒有專門部門檢測等，則反映了監管有問題。火災發生後，廉政公署就宏福苑維修工程啟動貪污調查，拘捕多名涉事工程承建商負責人，當中不排除有非法勾當。
本港樓宇老化問題嚴重是不爭事實；透過維修工程避免大廈失修，確保樓宇結構、防火設備等處於良好狀態，有其必要，業主亦有責任保養好自己居住的大廈。對此，有意見建議由政府代業主委派工程承建商處理樓宇復修，或設立獨立法定機構專門負責大廈維修，杜絕圍標分子從中圖利，同時協助住戶監督工程。發展局長甯漢豪早前回應，此做法的代價將是業主話事權減少，稱社會可多加討論。
保障居所安全
比話事權重要
現時本港私人樓宇主要實行「業主自主自治」模式，政府多不介入大廈管理，由業主自行籌劃樓宇復修事務。但維修涉及工程規劃、物料、合約條款等多方面專業知識，一般業主都沒有相關背景和充足資訊，去判斷承建商的開價和工程內容是否合理。市建局早於2017年所做的「樓宇復修新策略」研究便指出，業主在開展大廈復修工程時面對的困難之一，正是缺乏籌組工程的能力及有關工程的專業知識。
由政府或第三方法定機構介入統籌樓宇維修，最核心作用是以安全為本，確保維修工程質素，消除樓宇老舊失修所造成的隱患，同時向業主提供更全面和專業的支援，為居民利益和住屋安全嚴謹把關，減輕他們要獨力面對工程所牽涉的各種複雜安排的壓力，避免讓不法集團有機可乘。儘管這個過程當中，業主對維修工程的話事權或會減少，然而經歷宏福苑慘劇，市民對大廈安全的意識和着緊程度大為提高，對於「業主話事權」與「確保居所安全」兩者的取捨，相信很多人都會傾向選擇後者。不過也有民間團體憂慮，政府委派承建商的收費或遠遠高於業主自行招標的價格，住戶可能難以負擔。
每幢大廈的狀况和維修需要都不盡相同，工程費用是過高抑或過低，往往難以一概而論。有註冊測量師指出，坊間常見情况是承建商以低價中標，惟開展工程之後卻利用合約條款漏洞，提出大量「後加工程」，最終業主支出遠高於中標價。2016年競爭事務委員會研究住宅翻新和維修工程的招標紀錄，發現逾六成半工程顧問以低過業內專家估計的最低成本入標，懷疑是為了贏取合約，之後卻將工程判予特定承建商，繼而從中得益。
相比用「低價」維修樓宇、工程質素卻可能欠缺保障，更重要是藉合理價格來確保工程效果對辦、維護樓宇安全。香港大學房地產及建設系設有「樓宇維修成本數據庫及估算器」網站，另外，市建局「招標妥」服務多年來支援業主籌辦大廈維修，也累積了不少工程價格數據，可以作為評估承建商收費是否合理的參考。如果由政府委派承建商承接住宅維修工作，屋宇署工程師、房屋局獨立審查組人員、消防處人員、民政事務總署等涉及樓宇安全和管理事務的部門，可合組跨部門團隊，從專業角度檢視維修工程費用，同時向業主提供相關成本分析（cost breakdown）數字，詳細列出工程所需人手、物料等的收費，確保工程資料透明，並接受住戶監察。
完善招標監管機制
確保工程公開透明
政府指派承辦商協助業主復修住宅，是可取做法。然而，從物流署採購「冒牌樽裝水」風波，到宏福苑慘劇，皆顯示當局的審核標書程序、對服務供應商的監督巡查等，均有待改進。倘落實由政府代業主統籌大廈維修工程，主事部門務須就工程承建商招標、監管相關公司質素和施工過程，以及與業主組織的溝通協商等，建構完善機制，令大廈維修保養工程在公開透明的情况下進行，保障小業主權益。
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