廖成利：民協對宏福苑大火的善後重建倡議

「原區換地」：政府主導回購業權

原址重建可能對受災者構成長期心理負擔，部分受災者已向傳媒反映心存陰影，不敢重返原址。大火後樓宇存結構隱患，加上損毁嚴重，修葺成本高昂，對於以長者為主的居民群體難以負擔。

此外，要求他們搬到他區生活，無疑會帶來額外適應問題。而從出售角度而言，大眾傾向視原址重建的新宏福苑為「凶宅」而不願購買。考慮各因素後，原址重建可行性較低。

本次大火情况特殊，又未有先例可循，我們認為當局應牽頭主導整個重建項目，可考慮於房屋局設置專責小組，統籌房委會與房協執行。

基於受災者需求和「原區安置」原則，及參考民協在推動長沙灣和大坑東的重建經驗，我們建議政府應考慮「土地調換」方式，於原址附近處理重建事宜。具體方案為：拆除宏福苑8座大廈後，於附近的廣福休憩處重建新屋苑，並將原址改為紀念公園、球場及休憩處。以廣福公園一帶佔地約2.8萬平方米（約30萬平方呎），若以宏福苑約30.5萬方呎和3.8倍地積比率估算，該地應可大約重建為跟原址相若的住宅。

業權收購與資金來源

由於宏福苑屬居屋，受《房屋條例》和《建築物條例》規定，重建原則上必須於原址進行。因此，當局需修例向業主回購業權，以落實換地重建方案。業權收購上，由於屋苑涉及單位有否補地價，我們建議當局參考清拆九龍城寨案例，直接以收購業權或「樓換樓」形式，針對不同狀况的業主要求，方案應向宏福苑業主提供兩個選項——

（1）回遷：若希望回遷，將於收購業權後以「一換一」方式處理；

（2）收購：如果不希望回遷，則以「同區7年樓齡」計算呎價收購業權。

若有單位剩餘，可在日後以資助房屋或居屋形式出售。租客方面，倘其符合入住公屋資格，應直接得到體恤安置，否則可提供一筆等於5年同區租金中位數的搬遷津貼，供其重覓家園。

資金上，大埔宏福苑援助基金加上宏福苑購買的財產保險賠償，總計約60億元。若以現行居屋單位建築成本約120萬元計算，重建2000個單位的建築成本約24億元；即使加上土地平整及拆除原址等成本，均可直接承擔。如仍有不足，當局應考慮注資發展項目。

設紀念碑與公園 牢記火災教訓

宏福苑慘劇無疑是本港的巨大傷痕，覓址紀念並提醒公眾事件的嚴重性，有其必要。

綜觀世界各地均有為紀念和反思大火教訓的做法，例如國家就因1987年大興安嶺大火興建紀念館，美國亦將2003年羅德島大火原址改為紀念公園，均表示對事件和死難者永誌不忘。香港過往也有將災難舊址改為紀念公園的先例，例如1972年「六一八」山泥傾瀉事故舊址，便建成了旭龢道休憩花園和秀茂坪紀念公園。

我們建議當局應將宏福苑原址改建為紀念公園，從整體社區規劃切入，全部8棟大廈亦應納入拆除範圍。次序上，應在拆除建築、收回業權後，將其改劃成紀念公園，園內應設紀念碑以紀念死難者；除紀念碑和休憩設施，也應包括供遺屬懷念親人的角落或空間，以供追思。

需諮詢居民意願

最重要的是，宏福苑居民的選擇和意願必須得到首要尊重。我們建議在實施安置方案前，當局評估受災者需求，了解他們對重建、收購等事宜的意願和想法；於方案不同階段，均應諮詢受災者，包括設立諮詢委員會、展開量性及質性研究，以盡量協助復元。

宏福苑大火是一場深刻教訓。實施安置政策，不僅是房屋分配，更是一場體現人道與政府責任的考驗。透過在原址設置紀念公園悼念逝者、警惕社會，並以「換地重建」方式提供符合原社群利益的居所，方能真正改善受災者生活質量，讓他們得以復元。

作者是民協主席

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[廖成利]