【30天免費閱讀】宏福苑災後中長期復原建議

2025 年11月下旬大埔宏福苑發生的五級火災，是香港近十年最嚴重的住宅大火之一。火勢於外牆棚架迅速蔓延，波及多幢大廈，造成重大人命傷亡，逾百人不幸喪生，近兩千戶居民被迫緊急撤離、無家可歸、財物損失、精神壓力等多重困境。是次事件暴露了高密度城市在建築外牆工程、火警應對、群眾急救及災後安排上的深層問題，也引起社會各界對制度改革與居民保護的強烈關注。

目前，政府與多個非牟利機構已迅速啟動緊急援助，包括成立支援基金、暫托住宿安排、心理支援與醫療協助、社區動員等。這些工作雖能應付初期急需，但要真正協助居民復原，仍需一套更完整、更周詳的策略。本文綜合公開資訊、救援實況與國際城市防災經驗，提出一份更全面的復原建議藍圖。

鑑於香港政府現階段已提供緊急援助，受害者的短期生活雖獲得暫時安頓，但內心的創痛依然難以撫平，而更深層、長遠的需要亦尚未得到妥善回應。我們必須思考如何從中期至長遠層面着手處理，以下為值得大家共同考慮的潛在方向。

如何妥善分配這筆41億元的捐款，以確保能切實支援受災居民？

釐定支援優先次序

現階段怎樣妥善分配宏福苑火災41億元的賑災捐款，是重建及支援宏福苑居民工作的核心議題。當中約12億元已用作緊急援助，佔整體三成，屬相當龐大的即時開支。與此同时，社會上亦出現多項不同建議，例如香港測量師學會提出由政府設立法定機構，統一回購所有受災單位，估算成本介乎50億至70億元。然而，這類方案不但方向多元，成本亦極為龐大，若未經審慎評估，隨時會迅速消耗所有捐款。

因此，我們必須以全盤視角審視所有選項，釐定優先次序，確保資源真正用得其所，優先支援最迫切及最需要幫助的受災人士。

此外，是次事故涉及多重保險保障，其中包括宏福苑物業全險（保額 20億元）、屋苑公眾責任保險及第三者人身傷害保障，而業界估算整體索償規模或高達26億元。在制定捐款補償安排時，應遵循「填補損失」（Indemnity）的原則，避免與保險賠償重複；凡屬保險保障範圍內的損失，應先由保險理賠覆蓋，讓捐款可真正用在刀口上、急市民所急，達致最大的賑災效益。

捐款用途須透明化

最後，所有捐款的用途與進度必須保持透明，並定期（如每季）向公眾交代，讓每一位捐款者都能清楚了解其善款如何直接支援受害者。這場重大事故後，清晰的資訊披露，與市民有效的溝通更顯重要，有助凝聚社會信任，並確保重建工作得以持續和穩健地推展。

邁向「制度化韌性」

總結：從「災後善後」邁向「制度化韌性」──基於上述的應對措施，我們仍需逐步把重心轉向中長期方案，並以法規硬件、社區軟件以及治理透明為核心支柱，如：1）以外牆工程消防審計與棚網認證制度，從源頭堵截安全風險。2）以可持續安置、交通與就業支援，維繫居民的生活秩序。3）以心理健康服務與社區復元機制，恢復社區功能與凝聚力。4）透過月度報告、獨立審計與公開儀表板，確保問責與透明等等。這此都並非口號，而是一套具體、可執行的時間表與量化指標，可將政府與非政府組織現有的基金、技能培訓及心理支援等措施，轉化為長達5年的制度化韌性工程，讓社區真正從創傷走向重建。

作者為香港中文大學客席助理教授